钱不够用了，管军饷的高俅也是没有办法，他不敢说铜钱贬值，只能向皇上报告，为了保证西军战力，提高了他们的待遇，这是门面工程，是显我国威必须的，那剩下的禁军厢军怎么办？他们的军饷不够用。
皇上找一帮文臣商议，这种大事不是高俅一个武将能参与的，朝廷上正副丞相都是大奸臣，还能商量出什么好结果？一个“无知”的政策出炉，“禁军统一规划，防御重点州城，主要指几个京都，东京开封府，北京大名府，南京应天府，西京河南府。”
“厢军体系归入地方州郡，在各自的税收里，有固定一个比例的费用，算作国家的支持，地方厢军从此在州城领饷。”大家看到这里也许感觉不到危险，实际上，上面一二三件事，看起来都是亡国的威胁，却加在一起也比不上这条，一旦地方军队自治，国将不国。
历史在这个问题上，已经重复了不知多少次，可惜后人还在一次次地犯错，这个政策出台之后，国家的统一便无从说起，我们拿前面提到过的襄州为例，之前新归州的全部部队，四万出头，去攻打两万禁军两万厢军防守的襄州，只有把他们诱出城才能打。
可是即便诱出来消灭一部分，还要面临相邻的均州，邓州，唐州，随州，郢州的援军，所以当初新归州想了再想，也不敢发起进攻，因为实力差距太大，胜只能小胜，败就是完败。新政策出台之后，两万禁军调走，州衙一算账，只能养活一万八千厢军，再多就得往里面贴钱了，所以襄州一下子降为一万八的厢军驻防。
这是根据税收来的，比如襄州本月上缴税收七万贯，那么其中的一定比例就是军饷，不够的便由州府，从地方的收益里面贴补，我靠，我是来当官刮地皮的，居然让我往军饷里贴钱，对不起，爷没这个爱好，军饷够多少兵就配多少兵。
支援邻近州城？你疯了吗？老子的部队只有一万多，去给你帮忙，万一有贼人来攻我的城怎么办？再说，打仗比平时更花钱，还会死人，你不给我拿一个好价钱，我决不出兵。大家可以看到，这个政策的威力有多么巨大，以前碰都不敢碰的襄州，现在像一个熟透了的桃子，只需费劲伸一下手，便能摘下。
禁军回收中央，是怎么重新分配的？这时候梁中书就露出峥嵘，不知道他给梁师成下了什么礼，居然让正副相一块向皇上建议，“禁军的分布必须切合实际，应该按照遇敌的几率来分配，西部边境的童贯，保留十万禁军抵抗西夏，东部边境的河间府，太原府，真定府，各配三万禁军。”
“远离战场的东京西京南京，各驻五万禁军，而突前的北京，必须配以重兵，如此，前线三府一旦告急，从北京开出来的援军才能及时赶到，才能够保住北部防线。”有没有道理，很有道理，至少宋徽宗是这么觉得，他稍加考虑，便同意了。
那梁中书如今控制了多少禁军？整个北宋，到徽宗这一代，禁军总数是67万，常说的80万禁军是前朝的说法，咱们来算一算，西夏前线10万，收复燕云十六州的20万，东北前线三府9万，三大京都15万，一共54万，也就是说大名府此时合法屯兵13万，一跃成为最大的军队集结地。
细心的朋友这时会问，“一共五件事，第四件都已经国将不国了，那么第五件是什么？”好，我们来说第五件，朝廷此时的主要论题，便是收回燕云，不仅要完整收回，而且要以摧枯拉朽的气势完胜，只有这样才能震慑金国，让他知道在天朝上国面前，自己渺小得如同一只蝼蚁。
那么问题来了，要完成这个任务，就得把西军二十万全部拉过来，可是一旦西军全军出动，谁去守御边境，那西夏会不会趁机杀过来，如果没挡住西夏，那收取燕云有何意义？拿人口众多的陕州去换空无人烟的燕云？那不正是挖了东墙补西墙，自欺欺人吗？
所以聪明的文臣们，想出来一条妙计，这也就是第五件事，立即整军，攻入西夏，一定要把他打疼打怕，最好杀得他们胆寒，这个想法有什么错？没错，只是太不切实际。正是因为这一仗，西军精锐丧失一半，以至于后来童贯按约定去攻辽国，闹出很多笑话，大家想过没？如果西军真的如此不堪，如何敌得过与金国武力相当的西夏？
童贯接到命令的时候，当时就觉得有问题，他把上使请到府里休息，马上召开军事会议，他的手下，猛将如云，其中最牛掰的，还不是种家兄弟，而是刘法，他对西夏的战绩突出，被西夏军称为“天生神将”，他听完童贯的介绍，脸色陡变。
童贯当然注意到了这个细节，于是第一个让他发言，刘法对众将一拱手，“各位，这个命令定然是那些文官想出来的，咱们好不容易积攒了这些家底，这一下就得败光啦。”老种接口道，“大帅，我军防御西夏尚有余力，但是攻入敌境力有不足，若是朝廷不考虑这些，强令出兵，万一事败，却如何交代。”
见下面将军一阵牢骚，童贯止住他们，“弟兄们，上命不可违，若是我军全军杀入西夏，那确实是一场危机，我找上使问过，这一趟攻西夏是为了抽走老兵，攻取燕云十六州。所以，”脾气急躁的小种打断童贯，“大帅，皇上要抽走多少西军？”童贯也不嫌他打断话头，冷冷地说了两个字，“全部。”
犹如一瓢水落在油锅里，立刻就让将军们炸了锅，“这算什么事？我们辛辛苦苦拿血肉练出来的兵，他们一下子全拿走，然后呢？然后调一些新兵来防卫西夏？那还防个鸟蛋！”“就是啊，好不容易对西夏占了点上风，就来搞釜底抽薪，这群文官。”
(本章完)
