建宁元年（公元168年），秋七月，段颎率军讨伐东羌，自春至秋，历经四月，连战连胜，先后在奢延泽、落川、令鲜水等地击溃东羌，一路追击至汉阳郡灵武谷，将东羌残兵团团围困，只待士卒暂作休养，便一举平定东羌。
正当段颎准备一鼓作气围歼东羌之时，汉廷对于处置羌人问题，却出现两种不同声音。中郎将张奂一向主张招抚羌人，前番平定北疆之乱，桓帝因猜疑张奂，诏令张奂回朝。张奂安顿好北疆诸事后，方欲率军班师回朝，闻知段颎屠戮羌人无数，当即快马上奏朝廷，再申安抚之策。
中郎将张奂上言道：“东羌虽破，余种难尽，段颎性轻志急，兵事胜负无常，臣着实担心段颎刚愎自用，败军丧师，以致西凉羌人群起作乱；此时不如用恩济威，以恩信招降东羌，才可长治久安，安定西疆。”
朝廷接到张奂奏章之后，窦太后不知所措，便召集群臣当殿朝议，朝臣分为两派，以大将军窦武、太傅陈蕃为首，主张暂停用兵，招抚羌人；而太中大夫程阿、中散大夫樊陵等人竭力奏请趁机用兵，一举剪除羌人，双方各执一词，争执不下。
窦太后无奈，默然不语，任由朝臣争论不休，转眼瞥了一眼新任太尉刘矩，方欲开口，却又止住。窦太后摇头叹息一声，想起前太尉周景素有韬略，怎奈重病在床，口不能言，新任太尉刘矩乃窦武举荐，向来唯窦武马首是瞻，问了也白问。
“太后”，灵帝低声唤了一声，窦太后闻言转首看了看灵帝，笑问道：“何事？”
灵帝紧紧揪着衣袖，小声道：“讨伐羌人乃先帝遗志，段颎自进兵以来，屡屡得胜，羌人畏之如虎。”
“陛下英明”，樊陵碰巧听到灵帝所言，趁机上前奏道：“自光武中兴以来，羌寇越发骄纵强横，为祸已久，朝廷屡次征讨，胜负参半，而后行招抚之策，羌人得以喘息之机，休养蓄兵；朝廷虽以宽仁待羌人，怎奈羌人豺狼本性，反复无常，屡屡作乱，攻陷县邑，劫掠百姓，掘冢抛尸，无恶不作，以致天人共愤，先帝决意讨伐羌种，以安天下，此时万不可再放纵姑息。”
刘瑜争锋相对道：“上天有好生之德，东羌秉天之一气所生，杀之不尽，何况灵武山谷广大，不可空静，血流遍野，有伤和气，恐招灾祸，不宜再进兵屠戮。”
“不错，张奂久习羌事，上书安抚，颇有见地”，太尉刘矩适时进言道。
“呵呵，张奂之言荒诞无稽，过于夸大”，程阿阴笑一声，恭声道：“张奂屡战羌种，历时数年之久，虽有功绩，羌乱却依旧未平，皆因此人过于胆小谨慎，徒想兴修文教，止息干戈，妄图以恩抚招降豺狼，不战而和，实乃与虎谋皮，断不可取；而今段颎自用兵以来，接连大胜，步步进逼，张奂又进言称东羌强大，不易击溃，阻止段颎进兵，实乃张奂心怀猜疑忌妒，这等小人之言，岂能听信！”
“太后”，窦武见窦太后犹豫不决，灵帝又不住与窦太后低声细语，当即上前朗声奏道：“如今朝臣争执不下，倒不如诏令段颎暂且息战，待朝廷定论之后，再进兵不迟。”
“大将军所言甚是，请太后明断，陛下圣断”，陈蕃、刘瑜、刘矩、王畅纷纷附奏。
樊陵、曹陵方要出言劝阻，不料窦太后开口道：“既然如此，就按大将军之意，诏令段颎不得冒进，原地静候朝廷旨意。”
窦太后旨意已下，樊陵等只得遵诏而行，诏书很快下达段颎，随诏书一道的还有张奂的恩抚奏章。
眼见东羌即将平定，朝廷却下令不得再进，段颎怒不可遏，恨声道：“陛下年纪尚幼，太后女流之辈，窦武不知兵事，陈蕃老迈无用，张奂从中作祟，朝臣只知争权夺利，毫无报国之心，眼见东羌旦夕可平，我段颎将立下不世之功，却为宵小所阻，气煞我也！”
段颎气的一把将诏令及张奂奏章撕碎，扔于一旁，对张奂、窦武等人恨得咬牙切齿，田晏、夏育等人自是愤慨不已。
“将军息怒”，张恺赶忙捡起地上诏令，一旁劝解道：“朝廷诏令既下，将军当依诏而行，何况东羌残部已是瓮中之鳖，暂且息战，将士也可养精蓄锐，到时一战灭之即可。”
段颎叹息一声，愁声道：“昔日羌人诸种作乱，赵充国、马援等先后击败羌人，将羌人徙居内地，羌汉杂居；而我边疆郡国，汉人本就稀少，且屡遭羌人侵害，时日一久，汉家百姓难免受羌人蛊惑，不耐威逼利诱，随从作乱，到时敌我难分，羌人便更难平定，每每念及此处，深以为忧，平羌之事怎可拖延。”
“不错，将军尊奉先帝遗命，讨伐东羌，就是为扫除羌患，以换得西疆长治久安，而将军本计划三年灭绝东羌，预估耗费五十四亿，迄今不足一载，所耗少之又少，羌贼余孽已成残焰，濒临灭种，万不可罢战”，田晏不甘道。
“请将军发兵，即刻平定东羌，以安西凉”，夏育、段训等人纷纷请战，独有韩同、边章、阎忠三人默默不语，静等段颎决断。
段颎叹息道：“朝廷诏令难违，本将也只得暂停进兵，众将稍安勿躁，待我上书朝廷请战。”
“将军”，这时阎忠劝道：“正所谓‘将在外，君命有所不受’，自古军队在外，不可由内指挥，任臣专责，临机应变，不失权宜，将军不如先斩后奏，扫灭羌人之后，再奏报朝廷，未为不可！“
“万万不可，圣命不可违，待我请得朝廷旨意，再出兵不迟”，段颎断然拒绝，而后紧握剑柄，冷声说道：“张奂曾言东羌杀之不尽，我段颎偏要以杀服之，以威震之，彻底扫灭羌贼。”
段颎见朝廷犹豫不决，将士纷纷请战，心急如焚，当即上书朝廷，再言东羌之事，以坚定朝廷灭羌决心。而朝廷迟迟未作答复，段颎又不敢擅自进兵，只得安抚众将，暂作忍耐。羌人得以喘息，在灵武谷收揽余众，恢复军力，伺机而动。
(本章完)
