凉州府的治所便是凉州城，辖姑臧、神鸟、番禾、昌松和嘉麟五个县，每个县都有县城以及一定数量的宋军守卫。
看上去凉州府还在大宋的管辖之下，但实际上各种势力盘根错节，都有着属于自己的利益分配。
虽然凉州府连接着西域，但相比之下通过凉州府要比通过党项缴纳的“买路钱”还要多，出于收益的考虑，更多的商贾还是情愿被党项人盘剥也不愿选择凉州府前往西域，因为你不知道在缴纳了一笔不菲的保护费后，是否还要缴纳第二笔，第三笔…………
当然一些见不得人的东西往往从凉州府通往西域，并且数量还不少，不光如此，凉州府处于大宋，党项，吐蕃，回鹘四方势力的交错之下，其中的利益往来自然也不少。
叶安的西烈军到了凉州府之后便发现了这座府城的不同，随着大军的进城，四周投射而来的目光显得十分“不友善”。
虽然这里的人早已知晓叶安这位提举甘凉诸事的到来，但在他们看来这和送死没有什么区别。
唯一让凉州府各方势力没想到的是，叶安居然带着军队来了，并且他还是秦凤路兵马钤辖，这就有些耐人寻味，毕竟大宋的态度这次有些强硬。
只不过在各方势力得知叶安的年龄后，便瞬间怪异起来，惊愕的同时不由得怀疑叶安是被派来送死了，一个如此年轻的开国侯如何能在关系错杂的西凉府活下去？
但很快党项人便开始警惕和收拢自己的势力，因为他们从党项得知了关于叶安的一切，这位能够重创他们王的年轻人有着恐怖的称呼“魔将”。
更加让他们不解的是，在叶安抵达凉州府后，来自庆州的消息便传了过来，王子李元昊的亲随传达了李元昊的命令，凉州府的党项人不得擅自对这位刚刚到任的提举下手。
党项人在凉州城经营多年，可谓是根深蒂固，但没想到却不能对叶安动手，这就有些出乎他们的意料了。
普惠商号与西烈军混杂在了一起，此时的凉州城谁也不知道叶安带来军队的同时，也带来了一支更为恐怖的力量。
普惠商号的所有作坊只需要几天时间就能进入战备状态，铁匠作坊，木器作坊，棉毛作坊几乎在几天的时间里便能开展工作。
而剩下的便是原材料的运输问题，虽然甘凉的资源并不是十分的匮乏，但这些资源大多掌握在各方势力的手中，大宋只是名义上的主导，事实上宋人在这里活的十分憋屈。
叶安唯一庆幸的便是无论甘州还是凉州，在名义上还是属于大宋的，即便是甘州糜烂到已经失去实际控制，但在名义上那片土地还是大宋的。
要的就是这份大义，只要有了这份大义，大宋对甘州用兵便是理所应当，甘州随时都能取回来！
至于凉州，大宋的实际控制少的可怜，凉州府因为失去了三任知府事，实际掌权的是通判裴承学。
所谓通判便是一州一府除了知州知府外的最高长官，掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项，对州府的长官有监察的责任。
他们原本是为了防止州府官尾大不掉，作为副手设立，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
另外通判还有一个职责，所部官有善否及职事修废，得剌举以闻。
凉州城因是州治所在其规模并不算小，凉州知府衙门就设立在城中最中心的位置，在其边上便是隶属于凉州城的厢军军营。
裴承文站在军营门口对叶安笑脸相迎：“得知提举前来，我凉州府上下军民甚是欢欣，卑职三个月前得知叶侯出任提举，甚感凉州有幸，今日一见侯爷果然是年少有成，定能扭转乾坤，使我凉州府再复往日之盛！卑职愿效犬马之劳！”
官场上的简单客套没必要说的如此夸张，这哪里是迎接同僚上官，简直是在移交权力似得。
叶安苦笑道：“裴通判你好歹也是长生的前辈，这般的恭维长生可承受不起，不知道的还以为你这是打算收拾细软回京述职了呢！”
见叶安以表字自称，裴承文有些欣慰，还以为他少年气盛，没想到却这般的沉稳，看来传言是真的。
赶紧尴尬的笑了笑道：“叶侯也该知晓这甘凉二州的局势，甘州已经……凉州府也好不到哪去，有您在凉州城我大宋军民便有了主心骨啊！”
“裴通判也无需如此，长生初来乍到，也不知这凉州府到底是个什么模样，便是这小小的凉州城也是错综复杂啊！”
叶安稍稍客套了些，而裴承文却苦笑道：“何止是错综复杂，简直是破朔迷离，不瞒叶侯，便是老夫在此地多年，也没把各方势力之间的关系理清楚。”
裴承文的意思叶安很清楚，凉州城各势力之间的关系很可能不像表面上看上去的那般“和谐”，每个势力都可能是敌人，都有自己的利益考量。
当然老裴更多的是在提醒自己，党项人对自己的示好也并不一定是示好，很可能在图谋更大的东西。
当然他也不可能知道自己当初与李元昊达成的交易，李元昊当然不能随便相信，但这是他在释放“善意”的信号，希望和自己约定的交易可以继续。
叶安笑了笑：“长生还没来之前便有流言蜚语滋生了吧？但裴通判放心，长生并未与党项人达成约定，长生是来提举甘凉二州的，自然要让我大宋成为主导，你也不要急着苦笑，事在人为，长生可是带来了许多好东西。”
裴承文苦笑着摇了摇头：“我老裴不是不知晓你的本事，能在鸡川寨把那些匪寇给收入麾下，您叶侯是有本事的，但凉州府可不比鸡川寨，吐蕃人，党项人，回鹘人，没有一个是好相与的，更不是您麾下的那些匪寇能够对付的！”
叶安点了点头：“裴老你这话可一点不掺假！若是你大包大揽我还要小心应对州府衙门，但你既然说了实话，我也不妨告诉你，我叶安既然来了甘凉，定叫这里一改颜色！”
见叶安如此自信，裴承文也不好再说什么，在他看来叶安的诸多事迹证明他的能力是要强过前几位凉州府知府的，
最少他是带着军队而来，还收服了鸡川寨的匪寇，堂堂秦凤路兵马钤辖也应该能把自己的命保住不是？
