《英日同盟》的存在是中国加入协约的最大障碍。
当法国北部地区落入德军之手，法国益发依赖英国的援助时，英国在协约各国中的领导地位就此凸显出来。英国政府碍于《英日同盟》条约和日本的强硬态度，两次拒绝朱尔典转交的中国加入协约三点要求，却也看到日本独霸远东的野心。
沙河之战的详细情况，逐渐的经由陆军部和英、法参加查办军事人员的报告清晰。中**队确实是在正面交战中，堂堂正正的击败了日本陆军**第十八师团！
因此，朱尔典第三次向英王政府递交《中国加入协约的可能性报告》。
作为大英帝国驻华公使，长期负责帝国远东外交战略执行和建议的重要外交官，朱尔典曾经在袁世凯身上押注，取得了巨大成功。袁世凯领导的中国从此倾向于英美外交，使得英国在华商业利益没有因为1911年、1913年两次战争受损，反而在大借款中得到发展。
不能不看到，如果日本在中国实现其利益扩张，势必对英国利益造成损害！日本在长江流域频繁的情报刺探、工业投资，已经打破了以往“英国支持日本的关外利益，日本承认英国在华既得利益”的默契。
不能不看到，如果中国对德宣战，德国在华利益就成为一块肥肉，中国想得到，英国何尝不想？日本又岂能旁观？德国在湖北的钢铁、化工领域投资，相当程度的挤占了英国资本发展空间。预计到明年中叶，汉阳兵工厂每年近十二万两的硝酸购置款项就再也不会落入英国商人的腰包了。这，仅仅是极小的一个方面！
不能不看到，虽然目前英国急切需要世界第五、远东第一的日本海军舰队帮助，但是这支舰队已经引起英国、美国的足够担心。《英日同盟》不能约束日本的扩张行为对英国造成的“伤害”，那么，英国政府就必须设法以某种的合理的方式限制日本的扩张。
不能不看到，英国在华利益需要袁世凯政府，朱尔典无论出于私交还是公义，都要帮助袁世凯坐稳了大总统的宝座。如今，在黎元洪、段祺瑞、何向东，可能还要加上冯国璋，南北三股势力的夹击下，袁世凯的统治地位摇摇欲坠。很显然，如果袁世凯不能在外交上满足“好战的何向东”，事态会进一步恶化。更令人担心的是，何向东本人与英国外交人员接触的兴趣几乎为零。
没有强大海军的中国，在朱尔典眼里就是一块肥肉，永远不具备威胁。
拥有强大海军的日本，与拥有世界海上霸权的英国之间，迟早会走向敌对。
可怕的是，英国政府因为对日本海上力量的某种“不切实际的”依赖，正一步步的帮助日本海军完成“从近海到远洋的转型”，也就是帮助日本增强谋求海外殖民地的能力。看看地图，日本在远东的每一步扩张，都将是英国的一步退让！今天，日本占领了马绍尔群岛，未来，日本会满足太平洋的那些群岛吗？美国人对日本舰队的担心来自于菲律宾的安全考虑，英国人呢？
对此，朱尔典忧心忡忡，支持中国加入协约的真正战略目的，就是想要扭转这种现状——在实现英国在华利益扩张的同时，遏制日本扩大利益范围，同时促使英王政府修正对日战略，避免“培养”出一个未来在海上的强劲对手。
亲自监督电报员拍发了长长的电文之后，朱尔典离开东交民巷，绕过还住着满清皇帝的紫禁城，去往铁狮子胡同的陆军部。作为袁世凯的朋友，他需要帮助袁世凯进一步的明确段祺瑞的企图，看看能否在冯国璋“晃动”的同时拉回段祺瑞，以维持中国政治势力的平衡。
袁世凯改国务院为政事堂，改责任内阁总理为国务卿，又请北洋元老、满清遗老徐世昌出任国务卿，目的本是要扫清称帝道路上的障碍，以“复古”为名大造帝制舆论。
人算不如天算！欧战爆发，日军出兵山东的国际局面加上复杂的国内政局——袁世凯在“废省改道”问题上与手下大将生出罅隙，加之何向东军事势力的快速崛起——迫使中立办事处一步步取代旧日内阁的职能，在外交、军事、内政和经济领域发挥巨大的作用。
简而言之，设在陆军部的中立办事处，正在逐渐转变成为“微型中央政府”，首脑就是陆军总长兼统率办事处坐办兼中立办事处坐办，段祺瑞。
中国要加入协约，第一道门槛就是英国驻华公使朱尔典，因此，段祺瑞接待朱尔典的态度与前番接待日本人相比，自然是大为不同的。
得到朱尔典要来的电话通报，徐树铮少将就站在陆军部门口敬候。
在济南，何向东牙疼还没好，徐树铮就回到北京找“国民党籍”的蒙藏院总裁贡桑诺尔布会商“组建一到两个蒙古骑兵师”。贡桑诺尔布原本是喀喇沁右翼扎萨克，在蒙古诸王中属于开明人士，宋教仁解散同盟会组建国民党时，曾出任七理事之一。一直以来，贡桑诺尔布反对外**立，竭力维护中国边疆稳定，在蒙藏民族事务中发挥了极大的积极作用。
选择扶持贡桑诺尔布的喀喇沁蒙古，是何向东抱着腮帮子与徐树铮会商的结果。
在蒙古王公的地盘上组建一支直属于陆军部的骑兵师，问题不是一道命令那么简单！何向东的对策是，组建骑兵师的同时推进内蒙古经济建设，开发赤峰地区的矿产资源、举办畜牧产品加工厂、引进优良草种“以种代牧”..。从改变内蒙地区的经济形态入手，逐步改变其社会结构和生活状态。只有把内蒙真正当做自家人，内蒙社会经济才能得到发展，外蒙也才有归心的可能！
徐树铮与贡桑诺尔布的会谈是成功的，一旦山东军事彻底收束，第九师骑兵团就将开到赤峰，以此为基础编练蒙古骑兵第一师。
以装备、训练、战术现代化的内蒙骑兵进驻外蒙，比之纯粹汉人骑兵部队开到外蒙，阻力会小的多！以发展牧区经济为主要手段，逐步让内蒙、外蒙归心，又比单纯的军事驻扎更为有效。如果把目光进一步的放大、放远，戍守边陲、收复失地，骑兵部队或者说是骑马步兵、轻炮兵部队，都比步兵有效。
此时的徐树铮毫不怀疑何向东判断——俄国卷入欧战，长期战争将让其国内矛盾激化，多半会爆发革命性的内乱。中国内乱，外人插手；俄国内乱时，正是中国稳定边疆、收复失地的良机！当然，是在中国稳定、准备充分的基础上。
事实上，徐树铮是把编练蒙古骑兵第一师当做收复失地战略的第一步来执行。同时，心怀如此战略的徐树铮少将，也把迎接朱尔典的差事，当做战略执行的另一个方面。以前是有心而无法措手，今天是有心又有战略还有着手之处，让徐树铮的自信心迅速膨胀到了极限的程度。
过往的一切都在证明着——跟着何向东办大事，错不了，有劲儿！
两匹白色的英国纯血马拉着白漆描金大红轮辋的四轮马车“得得”来到，朱尔典仍然喜欢用马车，而非风靡欧美的汽车。英国绅士和美国暴发户之间，必须要有如泾渭一般分明的界限。优良的纯血马就是绅士风度的体现，吵杂的汽车引擎声正适合那些夸张的暴发户们。
“啊—哈！次长阁下。”
“公使阁下，总长在办公房恭候阁下大驾。”
“次长阁下比上一次见面时，瘦了。”
“公使阁下也清减少许。”
“唔，对，清减，绅士的用词。”
“公使阁下的学习能力之卓越，徐某甚为佩服。”
二人状貌亲热的寒暄着并肩步入陆军部大门，走了没几步，朱尔典问：“徐将军，如果日本是扩大战争而非和平解决山东的军事冲突，将军该如何应对？”
“迁都武汉，抗战到底。”
“段总长也是如此想？”
徐树铮停步，朱尔典也停下脚步，认真的看着比自己矮了不少，却显得很精悍的中国将军。
“真正的中**人都这么想。虽然有些无奈，但是我们的决心永不改变。中国比之日本，虽然海军力量不足道哉，陆军力量也相差许多，但是我们拥有广阔的战略纵深和丰富的资源，还有在心腹之地的武汉军工系统支持。陆战只要持续下去，我们就是胜利者。”
“呵呵，徐将军说话的方式，越来越像何向东将军了。”
“公使阁下见过何向东？”
“噢，不，本人只是从报纸上读过何将军的一些讲话。”
“公使阁下。”徐树铮举步前行的同时伸手示意，等朱尔典跟上后，说：“何将军曾经说过，中国与英国有一点是相同的，都有战略大纵深可作凭仗。不同的是，英国的战略纵深在海洋，远离本土；中国的战略纵深则在陆地，在自己的国土上。”
朱尔典皱紧了眉头，不再说话。
“英国的战略纵深在海洋”一语，引发他对英王政府“依赖日本海军，将日本海军从近海引向远洋”的担忧。是啊，实质上就是英国在牺牲自己的战略纵深，主动的向日本作战略性的退让！
徐树铮也不再说话，心里却暗道：狗日的何向东，怎么就能抓到朱尔典的软肋呢？果真啊，此话一出，老朱就得更为中国加入协约卖命了！本站网址：..，请多多支持本站！
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