祖茂等人进入了下邳城内，彭脱却带人离开了下邳。
招待完下邳城内的世家豪强，安定下邳民心，祖茂开始着布置夏种等诸多事宜。
下邳县位于泗水、沂水交汇处，土地肥沃，运输便利，农业和商业都极为发达，下邳县又是下邳国治所，县城内就有万户人口，也就是至少有四五万人口。虽然接连遭遇笮融作乱和黄巾入侵，如今城内依然保持着万户人口的规模。
如今第一季早稻被黄巾将士破坏，颗粒无收，下邳城内又粮食紧缺，想要保住这万户人口，要么就是搬迁，迁入别处，要么就是从其他地方调拨来粮草，以解燃眉之急，然后再行播种。
下邳县是水陆要道，这地方太重要了。百姓搬迁又是个大工程，如今祖茂初得下邳，倘若这么做，不知道会生出多少事端来。所以，祖茂最终选择的是保留下邳，先用军中粮草接济下邳百姓，在保证老百姓的饭碗问题之外，还要解决他们的后顾之忧。抓紧时间，种下第二季水稻，就能保证下邳老百姓日后自给自足。
至于为什么调开彭脱，让他带走黄巾军离去。一是为了减少下邳城内的粮草消耗。第二是避免下邳百姓和彭脱麾下的黄巾军再次发生冲突。第三是让彭脱带兵去攻克司吾、良成二县。
彭脱本就是下邳三县黄巾军首脑，彭脱投降祖茂一事如今还只在下邳县内流传，因此只要彭脱赶在消息传达至司吾、良成二县之前，抵达二县，依旧能取得驻扎在当地的黄巾军将领的信任。
到时候彭脱故技重施，摆摆鸿门宴，估计就能轻而易举能拿下那两县。
就算彭脱鸿门宴计策失败，或是彭脱叛变的消息先一步被司吾、良成二县内的黄巾军得知，到时候彭脱和那二县内黄巾军展开大战有所损失，或者是彭脱直接兵败身死，那又跟祖茂有什么关系呢！
彭脱能拿下二县，然后交给祖茂这固然是最好的，倘若彭脱事成后又据二县固守反叛祖茂，或者葬身于司吾、良成二县，那对祖茂来说也没多大损失。
下邳之战已经进入到了尾声，祖茂无须再耗费太多兵力，就能平定。
下邳城内缺粮，司吾、良成二县也多半如此。祖茂只需扼守住泗水一带防线，黄巾军就再也入侵不了祖茂治下的下邳各县。等到司吾、良成二县内的存粮彻底耗尽，这二县内的黄巾军只能无功而返，到时候也能收回那二县，全据下邳。
动员下邳城内数万百姓，祖茂麾下又有万余将士，又从下邳南部各县运送来大量耕牛，只是几日工夫，就将禾苗遍布下邳县内各处水田。
看着一片片烂奄奄的绿苗，祖茂心里冒出一丝喜悦和成就感。别看现在禾苗无精打采的样子，等再过阵子，就会快速成长。
这就跟祖茂势力草创的时候一样，一开始并不景气，沛国地广人稀，经济又不发达，当地世家还欲对祖茂图谋不轨。但经过祖茂的不懈努力，沛国人口日渐充裕，又在许靖和当地世家的共同治理下，沛国逐渐充满活力，生机勃勃。
等到粮食收割后，祖茂又能组建更多军队，进而攻城略地，有更多的土地的人口来种植粮食。
到了如今，小半年工夫下来，祖茂已经成为了以沛国为核心，鲁国、下邳国为两翼的，占据三郡国，人口破百万，拥兵近十万的大诸侯。
而祖茂的又有陈留张邈和广陵张超为盟友，这两家又护住了祖茂侧翼，帮祖茂分担了很多压力。
接下来祖茂的发展方向就是被鲁国，沛国、下邳包围的彭城。彭城的县城主要沿着三条河流分布，其中最主要的一条就是泗水。彭城泗水的上端有两个入口，分别是沛国的沛县和萧县，而流经彭城交汇到一起，最后流至下邳国的下邳县。
现如今彭城国内泗水的三个出入口都掌握在祖茂手里，沿着泗水进攻彭城再容易不过。
彭城对祖茂来说，战略意义非常重大。不但能将鲁国、下邳连成一线，还能为沛国阻挡来自东北部的攻击。
彭脱投效到祖茂麾下，祖茂又占据下邳，青州黄巾在祖茂的攻势下已经瓦解了一部分。琅琊国主要在泰山贼寇手中，入侵东海国的青州黄巾又无法直接将徐州地区势力通通拿下，再打下去也只是徒劳消耗兵力和士气。
如今青州黄巾已经被泰山贼寇和祖茂大军团团围住，徐州将士又在陶谦的带领下奋力抵抗。
托笮融的福，东海各县并无多少粮草，而徐州治所郯县却被陶谦早已囤积了大量粮草。长此以往下去，黄巾军越战越疲惫，士气越来越衰弱，兵力越来越少，而徐州军民则会感觉获胜的希望越来越大，士气慢慢回升，又无粮草断绝的后顾之忧，此消彼长之下，多半能获得胜利。
等陶谦击退黄巾军后，发现祖茂窃据下邳，张超又被祖茂迎回广陵。陶谦无论是为了自保，还是为了维护自身的利益，都会跟祖茂展开大战。
当然，就算陶谦击退了黄巾军，也会实力严重耗损，一开始并不会直接跟祖茂开展，但等陶谦喘过气来，必定会想办法对付祖茂。
倘若彭城回归到陶谦手里，陶谦恢复元气的时间就会更加缩短。
如今祖茂虽占据三郡国，但防线也因此拉长，很难首尾兼顾。倘若要稳固各县，就不得不分派大量兵力，如此一来，祖茂就无力向外征服。
但如果彭城掌握在祖茂手里，那形势就不一样。占据彭城后，不但能跟泰山贼寇南北合围，彻底包围东海国，将陶谦向别人求援的路都封死，另外又可以减少陶谦的粮草供应。
东海国内人口众多，土地虽广，但深受盐碱化侵害，因此东海国内粮食产出就很难做到自给自足。日常饮食要满足东海境内百姓的需求，通常都需要依靠下邳、彭城、广陵三郡国供应。
广陵在张超手里，祖茂又占据了下邳，倘若再拿下彭城，东海百姓将面临断粮的危机，到时候陶谦别说是想要调拨粮草进攻祖茂，光是治理东海的内政问题，就能让陶谦忙的焦头烂额。
