日军虽然突破了清军鸭绿江防线，在数天内连拔九连城、安东、凤凰城。但是，问题也随之而来：日军的下一步作战将指向哪里？
在第二军登陆辽东半岛，正准备攻取金州之时，第一军还在竭力扩张。但在下一步的作战上，日军在战略上产生了分歧。
分歧主要来自第一军，也就是山县有朋和大本营之间认识上的不同。
11月3日，受胜利鼓舞，认为一切“风调雨顺”的山县有朋向大本营提出了《征清三策》，极力主张不怕艰苦再接再厉，发动冬季作战，提出了如下建议：
第一，从海路至山海关附近再次登陆，建立根据地，以进行直隶作战；
第二，向旅顺进击，以便将兵站基地移至不冻港；
第三，立即北进，以攻取奉天。
自负的山县直接要求大本营从自己所提“三策”中取其一策。
然而，大本营一策也没选，选择了——原地设营，等待春季。
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大本营是作如何考虑的呢？
关于第一策，山县认为：“此次之战斗，海陆两军均连战连捷，且常不失先发制人之机，今已占领若干要地，宜乘此时机进兵山海关附近，尽全力陷敌之首都，使彼结城下之盟也。”这本是符合日本大本营在战争爆发前夕所制定的作战方针——日本海军如能取得制海权，则陆军主力将从渤海湾登陆，在直隶平原进行决战。
但是，情况已经变了。原来是狮子大开口，现在大本营已经知道了自己的“肚量”，也正在逐渐在缩小“口气”。但好象那个宏大的计划很符合大山的“胃口”。
前边讨论过，日军决定由第二军进攻旅顺，就是因为不敢贸然进入渤海湾内。
别说仅登陆了辽东，还没攻下旅顺，即使攻下旅顺，日本仍然不敢说有把握畅行无阻。
最为头脑冷静的伊藤首相对山县的这个计划持反对态度。这就是伊藤进入大本营的好处，也是将来大本营想办法把首相赶出去的原因。
当然，趁着大本营还没有狂热得烧坏脑子这前，还要说服大本营的人同意。
按山县的《征清三策》，日军将“南迫京津，北略奉天”，同时开辟两个战场。伊藤首先看出了山县头脑发热，开始只看到军事问题，看不到国际国内局势，军事上也只看到胜利的势头，而忽视不利条件。这就叫要犯“军事冒险主义”的毛病。
伊藤首相逐一分析，列出数条理由，来反驳这一策案。
首先，这个计划大得没边。“第一军留守于九连城，举其余之主力进袭奉天，进而向南攻击北京，第二军亦将守兵置于金州半岛，余皆渡海而叩山海关，循海岸陷天津，以使两军相应援呼？此虽壮则壮矣，又谈何容易耶！面临天寒冰结之气候，在渤海求运输交通之便利，乃至难之事也。”
第一军从九连城、奉天……第二军从金州半岛，山海关……这一路得留下守备部队，确保后路，那得有多少兵力可撒。别说天寒地冻，海面难行，就是登陆了，那边何时到山海关，这边何时攻到天津？越近京城，清军守备力量越厚，这是想都不用想的问题。
山县的传人们后来犯的不就是这样的错误吗？只是真可惜，伊藤没活到1937之后，否则第二次侵华战争就可能是另外一个样子了吧？倒是那名石原莞尔参谋提出的那个占领并确保东北，不再南下全面扩大战争的计划，确实挺瘆人的。可惜他份量不够，说了不算。
伊藤还认为，“且敌之舰队自黄海一败后，虽畏缩而无出战之勇，然并非全部丧失其力量。故欲将第二军之大部运至山海关，需大量海军之掩护，自不待言。”
以日军的力量，根本达不到这样的目标。即使是目前，也难以实现。因为大清舰队还没完全消亡，一切渤海内的活动只能是冒险。从最坏处着想，这也至少也是必须防备的问题。
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其次，这个计划无底线，无限度。
“即行此策，幸而达其所望，然彼清国必满廷震骇，暴民四起，土崩瓦解，终必形成中外齐声称之谓无政府状态。……若夫使清国一度陷于无政府境地，我方鉴于时机成熟，虽欲容彼之请而讲和，而代表彼国担当与我商谈任务之对手，又决不能求之于已土崩瓦解之清廷也。”
日本人此来，就是割地、抢钱来了。最省力的办法，就是让一个卖国的政府屈服，把东西凑齐了，给自己送上来。
如果把敌国的政府推翻了，那不更好抢吗？那可不是，那要直接面对中国举国人民的反抗，承受无穷无尽的烦恼和麻烦。所以，还是让他们的政府去征税的好。
这个道理很好理解。就象后来日本利用满清后人赙仪的那个伪满洲国，利用汪精卫这帮人搞的汉奸政府，可以掠夺中国多少东西。谁反抗，甚至谁反对日本都不行，马上出动伪军、伪警察，打、抓。
所以，伊藤最清楚，这场战争的目的是让大清朝廷屈服，求和，把日本要的东西双手奉上。
这场战争，是有限度的。规模要有限，时间要有限，一旦哪一边过头了，哪一边就承受不起，不是清国，就是日本，而最后失败的是日本。
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最后，山县的计划，根本无视国际环境，缺乏大的视野。
在列强环伺的情况下，伊藤博文不得不考虑外交方面的问题，担行引起列强的干涉。“若至斯时，尽管我国竭力避免西方列强之干涉，但列国在各自保护其商民方面，由于最为深切之利害关系，势必导致不得不实施联合干涉，乃属必然也。此岂非自我招致各国之干涉耶？”[以上见伊藤博文《机密日清战争》，《中日战争》续编]
侵入大清国土，一旦触及列强在中国的势力范围，会有直接抵触。
把大清推翻了，列强“代理人”没了，这是一个道理。所以，列强不可能允许日本推翻大清朝廷。
中日开战前，伊藤首相和陆奥外相东奔西跑、东拉西扯，跟列强拉拢、许愿，为的就是让列强置身事外。伊藤知道“线”在哪，搞大了，越过那条“线”，后果不堪设想。谁知道列强是不是仅仅看着日本教训一下大清，而不是看着大清被打倒呢？肯定是的。
其实，伊藤这个明白人后来才明白，到目前，各国也等着跟日本要更大的“回扣”呢。下来，我们会看到。
不利因素，决不仅仅是伊藤所说的这些。但伊藤说的这些，已经足够。
根据伊藤博文的意见，日本大本营否定了山县有朋的第一策。
而且也就是说，从此时起，日本就根本上彻底不再打算提那个“直隶大决战，逼到北京城跟前”的事了。
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第三策，山县要求的北攻奉天，大本营认为兵站线将拉长，必然增加补给上的困难，能否胜利尚不可期，亦非良策。
前线的事，可能山县似乎更有发言权，但有些事，大本营对着对图和报告，也能估摸个差不离，比较战线、部署。还有些事，前线的山县不一定知道，但大本营知道。比如说全局上的，比如说粮饷、军火供应。
大本营认识到了兵站拉长的危险。
而这个危险，将由山县推动，去实践证明。只可惜，他把一个烂摊子给了别人。
至于第二策，山县明显是要求第一军向南攻击，与第二军合力占据辽东半岛。这一案虽比较容易实行，但是，全部兵力挤在那里，金州以东无足够的宿营地，且日军向南进军，根本没有力量守御从鸭绿江西岸，因而必须放弃一些业已占领的地区，将给士气带来不利的影响。
而且，这样会比第三策还要小。
这是愿意冒险的山县真心实意的提出的策案吗？让两个军的部队挤到一起，在辽东半岛上抱团取暖？
双方分歧出来了：山县根本就没想要放弃鸭绿江这边既占的地方。他的心可比大本营大，清军一遇就走，地面大点怕啥？
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与其都到半岛上，不如保持现状。这就等于是采纳了山县的一点建议中的“精华”部分。
因此，大本营最后否决了山县有朋的冒险进攻方案，做出了冬季宿营的决定。
11月9日，大本营命令第一军退至九连城附近，在叆河与大洋河之间（也就是凤凰城、安东、九连城地区）建立营地，全军冬营待命，为明年开春发动攻势作准备。
但是奇了，这个方案本来感觉还好于山县的第二案，原地不用动，省劲省事。整体布局上，与辽东半岛第二军遥相呼应，两翼张开，形势更好啊。
但是，山县竟然对大本营的决定极为不满。
我是不太理解日本人的。可能，只有可能，那个“南攻旅顺”不过是山县拿来凑满三条的。或者可以猜测，他当时没想明白，后来想明白了，建议已经递上去了。不止一位研究者说，日本人是喜欢把自己的错误推给别人的。
这个自负的家伙，还自恃有天皇的宠信，认为“皇上知道我历来偏重军事”，“使今日之战斗半途而废的这种公开策划的意见是不对的，以致彼此间引起了不应产生的纷纷议论。”[藤村道生《日清战争》中译本]而把这种分歧的主要原因归到大本营身上。
另外，山县认为：停止战斗会使士兵的士气低沉（看样子苦命的日军就不应该歇着）；清军会利用这段时间将加强自己的防卫体制（加强是会有，但确实有点高估大清）；为了断然进行直隶作战，确保后路的安全是必要的。[藤村道生《日清战争》中译本]
要依他的思路，他的士兵就该一路前进前进，快速前进，战斗战斗，而决不能停止。
所以，他准备围绕直隶作战的“后路”作文章，扩大占领区。
这位老将军一意孤行，抵制大本营关于冬季宿营的命令，独自实施北上策略，以“进逼辽阳、奉天”为主要战略目标，还叫嚣着要进奉天城内过年。
这个计划，对于扩大辽东日军占领地，消灭清军力量，是极为有利的。夺取更多的胜利，以建功立业，也是真实的想法。
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但是，战场情况真的变了。
此时，清军在辽阳东部，西起摩天岭，东到赛马集的防线已经形成。
摩天岭又是辽阳东路第一险要，仅有大岭、小岭二道可供通行大车。聂士成、吕本元、孙显寅等部便利用摩天岭险要地势，堵住日军东路进攻辽沈的通道。依克唐阿则驻守赛马集，牵制日军兵力，使其不敢全力直扑摩天岭。
这一点，与山县的判断正好相反。
而还有一点，与山县的行动相当相似。
在日军企图北进奉天的时候，李鸿章正组织实施“固守旅顺、夹击金州”的战略反击。
宋庆率毅军和铭军刘盛休的铭军，此时已向金州前进。
清军凭险据守，日军步步进逼，辽阳东路，即将展开一场新的阻击战。
这场阻击，对打乱日军的战略部署，稳固东北，将有重要意义，也能有力策应宋庆将军的作战行动。
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