锦衣卫由明太祖朱元璋建立，朱元璋为加强中央集权统治，特令锦衣卫掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，下设镇抚司，从事侦察、逮捕、审问活动，负责侦缉刑事的锦衣卫机构是“南北镇抚司”。其中“南镇抚司”负责本卫的法纪、军纪。“北镇抚司”传理皇帝钦定的案件，拥有自己的监狱（诏狱），可以自行逮捕、刑讯、处决，不必经过司法机构。
北镇抚司外部任务较多，经常出差全国。北镇抚司外出特务皆为“钦差”。由于北镇抚司直接向皇帝负责，因此地方官员见到北镇抚司的人都是恭恭敬敬，一点不大意，称呼为“上差”或“钦差”。
南北镇抚司下设五个卫所，其统领官称为千户、百户、总旗、小旗，普通军士称为校尉、力士。校尉和力士在执行缉盗拿奸任务时，被称为“缇骑”。缇骑的数量，最少时为一千多人，最多时多达六万之众。
锦衣卫官校一般从民间选拔孔武有力，无不良记录的良民入充，之后凭能力和资历逐级升迁。同时，锦衣卫的官职也允许世袭。是有明代特色的特务机构。
县衙后堂，徐之敬也被正堂上对联给震住了。“秦大人，大才。大人爱民之心，可昭日月。”
“不敢，不敢。一时兴至之作，当不起啊！千户大人到连江，保护本官是何意？”
“秦大人，根据各地锦衣卫的塘报。两广兵变的灾民、陕西旱灾灾民、浙江福建受倭寇之害的灾民正在从陆路、水上不断往这边赶来，总量估计能达到五十万人。哎……秦大人你怎么了，你可要挺住。你倒下了这些灾民该怎么办啊！”
秦观眼前一黑差点晕了过去，“朝廷诸公、地方官员怎么就不知道拦一拦，难道他们就不会赈灾了吗！”
“拦不住啊！再说每个地方官员，都以为自己境内的也几百人，他们要走那不是更好。等发现后已经来不急了，因为这边的消息传过去，每位灾民都很振奋，只要能走连江就能找到帮圣上修功德的秦大人，听说每个去连江的百姓。都能穿好，吃好的，每天还有免费的大戏可以看。原来他们一天只能走个十几里的路，现在每天都能走二三十里了。”
“朝廷的阁老也不管管，这些地方官还要不要脸了。就为了那点财物，脸都不要让我背锅。还总是让我一个人背锅。这是谁把消息传出去的。”
“秦大人，你就担待一点吧。来往连江的商人很多，现在咱们这边欣欣向荣。再说不是有朝廷的邸报，你的功德县令已经传遍大江南北，现在秦大人你已经是万家生佛，被万民广为称颂。这地方官员和灾民就不谋而合，发给灾民路费。灾民也乐意启程，等朝廷诸公发现事情不对已经来不急了。但是这股势已成，如果弹压就将出大事。所以朝廷先派我来，通知大人一声让大人及早做些准备。”
“事以至此，也不怨天尤人，那你们说来保护本官是什么意思？监视？”
“没有，绝对没有没回事。秦观人现在是家喻户晓，只要秦大人在这些灾民就有希望，如果一个人绝望了，就什么事情都能干得出来。所以现在秦大人的安全就变得至关重要。我们千户所就是来誓死保护秦大人。”
秦观脸色才好一点，如果是监视的话，那活着还有什么意思啊，趁早辞官走人算了。哎……现在辞官怕也是走不了，上次二十万灾民就把自弄得精疲力尽。这次又来五十万人，该要如何应付呢？
“这么多灾民涌向连江，朝廷就没有一点支持？”
“朝廷还在商议中，不过会尽快调集粮草过来。灾民会在一个月后陆续抵达，只要再撑一个月，到了七月份粮食成熟了。就好办了！”
“那意思是说朝廷就是要我解决这一个月就可以了，是不是？”
“这恐怕不是。”
“什么，朝廷还赖上我了，要管这些灾民一辈子不成！”
“是的。”
“你说我官只有七品，芝麻绿豆的小官。这么大的担子，我可挑不动啊！”
“秦大人不要气馁，这些灾民是不能返回原籍，一是灾民不愿意来回折腾，二是因为朝廷出不起这返回的费用。只要秦大人有办法度过这难关，咱们锦衣卫就是你的刀，看着哪个不起眼的人能坏得了大人的事。”
“哎！灾民不易啊！”
“是啊！这些年各地受灾不断，朝廷东拼西凑，捉襟见肘。还好今年看到秦大人救灾得力，朝廷也想给大人加担子。到时还望大人提携提携。”
“哎，怠慢徐千户了，来请上坐。上茶！”
“不了，秦大人您忙，我还要去布置一番，这位是傅三傅百户。平时就由他保护在大人身边，有什么可以让他来找我。
送走了徐千户，秦观也没有心思回到书房看书了。他知道这些锦衣卫一直都是暗中在监视，这是明朝官员逃不开的，事情赶上了也就逃不开了。这五十万人怎么消化，按理说现在大明百万人口的大城也有，但是那些大城都是日积月累慢慢形成。而连江确要短期内形成近百万的大城，那么城市的各方面压力可想而知。看来要发展一批劳动密集型产业。发展种植业、养殖要有地，这周围的荒地坡地之前已经都开垦完了那还有什么地啊！
好像挖煤、开矿、修路、造船、纺织、治金、建筑。这些都是可消化大量人力的产业，看来要找到一些人材做为经理人。这样自己就不用事情躬亲，自己现在已经不是那个小职员了，将是要管理百万人口的市长了。
“大…人，大人，你说怎么办？”蒋四急匆匆跑了进来禀报。
“什么事？这么慌张。遇事要有静气，慌慌张张像什么样子。”
“大人，你是不知道一万张的押运证半天就被那些商人买光了。现在银行门口聚集拿着银票在买押运证的商人，每张押运证现在都被炒到了一千两了。”
“什么，这证明这么多人都要买，而且每张都能卖一千两。”秦观站起来，这大明朝有钱人怎么这么多，拉着蒋四胳膊激动地说道。“看来这么多年的禁海，把商人们都逼疯了”
“能不能再卖一万张证明，这一张可是五百两…不现在涨到了一千两了。”
“不能卖了。这说过的话…”
“不能卖！”
“不，卖…再卖一万张，就说防止商人炒作押运证。”
“可能还不够啊！外面还有那么多人。每个人都是几张几张的买。”
“去吧！再多就不好卖了。物以稀为贵。这下五十万人的安置可就不成问题了。这一万张的银两就不要上交朝廷了。县衙要开办一些大型项目需要用银子。”
